一、背景及意義

為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2020〕30號(hào)）、《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案》（晉發(fā)〔2021〕14號(hào)）、山西省財(cái)政廳等六部門關(guān)于印發(fā)《中央和省級(jí)銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金負(fù)面管理清單》（晉財(cái)農(nóng)〔2023〕76號(hào)）的文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)與各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次協(xié)商溝通，制定本方案。

二、出臺(tái)依據(jù)

財(cái)政部《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕22號(hào)）和省財(cái)政廳等11部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》(晉財(cái)農(nóng)〔2021〕56號(hào)）

三、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)省市縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作部署，按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，確保我縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作順利開(kāi)展。

四、工作目標(biāo)

以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作為引領(lǐng)，以振興扶持項(xiàng)目為平臺(tái)，改革財(cái)政資金管理使用機(jī)制，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的鄉(xiāng)村振興投入新格局，充分發(fā)揮財(cái)政資金在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的主導(dǎo)作用和集聚效應(yīng)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，確保如期完成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的各項(xiàng)任務(wù)。

五、工作原則

——積極穩(wěn)妥，不斷創(chuàng)新。統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金是一項(xiàng)重大改革，既要克服盲目性，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作，又要加大體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持在試點(diǎn)實(shí)踐中提高創(chuàng)新，打破“打醬油的錢不能買醋”的困局，逐步形成一套科學(xué)、管用、有效的統(tǒng)籌整合使用新機(jī)制。

——權(quán)責(zé)匹配，激發(fā)活力。按照省、市要求，對(duì)納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金，仍按照原渠道下達(dá)，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到脫貧縣。作為統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的實(shí)施主體，既要履行資金項(xiàng)目的審批權(quán)，又要承擔(dān)資金安全、規(guī)范、有效使用的具體責(zé)任，進(jìn)一步激發(fā)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興工作的活力。

——精準(zhǔn)發(fā)力，注重實(shí)效。財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用要與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興成效緊密掛鉤，主要用于富民產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、小額信貸貼息、公共服務(wù)保障和能力素質(zhì)提升等方面，切實(shí)解決制約生產(chǎn)、生活和發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組的指導(dǎo)下，建立由財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、發(fā)改等有關(guān)部門參加的統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究制定相關(guān)政策措施，定期或不定期召開(kāi)會(huì)議交流情況，解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

（二）厘清負(fù)面清單。在資金使用上嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單制度，不得用于中央、省列出的“負(fù)面清單”事項(xiàng)以及與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。負(fù)面清單之外，均能夠?qū)崿F(xiàn)“大類間打通、跨類別使用”，應(yīng)尊重群眾意愿，區(qū)分輕重緩急，自主安排項(xiàng)目，統(tǒng)籌使用資金。

（三）完善制度體系。各有關(guān)部門要及時(shí)研究完善各項(xiàng)制度，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)制定統(tǒng)籌整合資金具體辦法，明確操作程序、資金用途和監(jiān)管措施。對(duì)統(tǒng)籌整合資金的使用方案，要層層上報(bào)、取得認(rèn)可。

（四）嚴(yán)格資金監(jiān)管。審計(jì)、紀(jì)檢等部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督檢查，建立資金、項(xiàng)目監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)弄虛作假或擠占、截留、挪用資金和不作為、亂作為等行為，進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。

（五）落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門要建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，按年度對(duì)資金統(tǒng)籌整合使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，為下年度資金統(tǒng)籌整合工作提供決策依據(jù)。

相關(guān)文件：隰縣人民政府關(guān)于補(bǔ)充調(diào)整《隰縣2023年統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方案》的通知